住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見

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江蘇省住房和城鄉建設廳文件

蘇建建管〔2016〕385號

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省住房城鄉建設廳轉發《住房城鄉建設部

關于進一步推進工程總承包發展的

若干意見》的通知

 

各設區市建設局（委），泰州市建工局，蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設局：

　　現將《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）轉發給你們，并提出以下意見，請各地結合實際，做好相關工作。

　　一、認真學習領會通知精神

　　《若干意見》是貫徹落實中央城市工作會議精神的重要措施，是改革建設項目組織實施方式的需要。

　　1、有利于降低工程投資風險。工程總承包能夠引導建設單位強化項目前期工作，提高項目可行性研究和初步設計深度，降低投資風險；減少建設單位協調設計、施工工作，降低管理協調成本；可以通過總價合同和風險分擔，控制投資總額。

　　2、有利于提高工程建設質量安全監管效益。工程總承包項目在設計階段就充分考慮施工的可行性，開展精細化設計和優化設計，有效節約投資；可以實現設計和施工的合理交叉，縮短建設工期；能夠發揮責任主體單位統一管理的優勢，由工程總承包企業對質量、安全、工期、造價全面負責，明晰責任；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源的高效配置，提高工程建設水平。

　　3、有利于推動行業轉型升級。企業承接工程總承包業務，不僅需要技術優勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統以及獲取技術精良專業分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進，將有力促進企業上述能力提升，引導企業調整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業轉型升級。

　　4、有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，工程市場國際化以及國內工程總承包的實踐，都將加快培養我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業，不斷提高國際工程承包市場競爭力。

　　二、積極開展試點示范工作

　　1、各地要結合建筑產業現代化、BIM技術應用和PPP模式推廣應用，在國有投資的建筑產業化項目、安居工程、市政基礎設施建設項目中確定1-2個項目采用工程總承包模式進行建設，同時鼓勵社會投資項目采用工程總承包模式建設。

　　2、推行工程擔保制度，工程總承包企業按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業出具支付擔保，擔?？梢圆扇”：问健?

　　3、推行工程項目管理制度，建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以將項目的設計、監理、招標代理、造價咨詢及項目管理等全過程委托給工程項目管理企業。

　　三、建立健全保障機制

　　1、加強組織領導。省住建廳成立工程總承包試點工作領導小組，廳主要領導任組長，分管領導任副組長，建筑市場監管處、計劃財務處、建筑節能與科研設計處、工程質量安全監管處、省建設工程招標投標辦公室、省建設工程造價管理總站、省建設工程質量監督總站、省建設工程設計施工圖審核中心、省建筑安全監督總站、省建筑管理總站等處室（單位）為成員，領導小組辦公室設在建筑市場監管處。各地建設行政主管部門要加強對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，指導工程總承包試點各項工作，著力研究和解決試點過程中出現的問題。

　　2、強化協調溝通。各地建設行政主管部門要加強與當地監察、發改、財政、審計等部門的協調溝通，爭取政府和相關部門對工程總承包試點工作的支持和幫助，制定相應的配套政策，確保工程總承包試點工作取得實效。

　　3、建立評估機制。各地建設行政主管部門要建立由行業專家組成的試點工作評估小組，為試點項目提供咨詢服務，并在試點項目的若干關鍵節點進行跟蹤評估，及時總結經驗教訓，為試點項目的順利實施和工程總承包模式的進一步推廣提供技術支撐。

　　4、優化監管流程。各地建設行政主管部門要從有利于工程總承包推行的角度出發，大膽改革創新，進一步完善招投標監督、施工圖審查、合同備案、質量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環節的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創造條件。

　　5、加強信息報送。各地建設行政主管部門要善于總結經驗，及時收集整理工程總承包試點工作相關信息并及時上報省住房城鄉建設廳。

　　各地在實施過程中如遇行業監管方面的疑問，請及時與廳領導小組成員單位聯系，或者與廳領導小組辦公室聯系，電話：025-51868628。

 

　　附件：住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見

江蘇省住房和城鄉建設廳

    2016年8月12日