關于開展建設工程電子化招投標工作的通知（蘇建招〔2011〕464號）
江蘇省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室
蘇建招〔2011〕464號
關于開展建設工程電子化招投標工作的通知
各省轄市建設局（委）、治工辦，泰州市建工局，蘇州工業園區、張家港保稅區、蘇州宿遷工業園區規劃建設局：
電子化招投標是治理工程建設領域突出問題的重要舉措，是建設工程招投標的發展方向，目前已在我省南京、蘇州地區得到成功運用并取得積極成效，不僅進一步規范了招投標行為，防止權力尋租與腐敗，促進了建設市場公開透明運行，而且降低了企業成本，節約了社會資源。經省住房和城鄉建設廳、省治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室研究決定，在我省省轄市范圍全面推行建設工程電子化招投標?，F將有關工作事項通知如下：
一、電子化招投標定義
電子化招投標是指依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，由網上招投標交易平臺、全省共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招投標文件制作工具為主要內容的建設工程招投標交易活動。
二、電子化招投標平臺建設目標
1、實現招投標全過程網上運行。包括招標人（代理機構）網上辦理備案事項，招投標管理部門網上審核，招標人網上發售招標文件，投標人網上提交投標文件，評標專家網上遠程異地評標，電子檔案歸集等。
2、實現招投標文檔全面標準化和電子化。包括招標各事項表式，招標文件范本、投標文件范本、評標報告、書面情況報告等。
3、實現全省招投標領域誠信信息共享。建立信用信息平臺，實現省、市招投標領域誠信信息平臺數據的實時交換，包括全省投標企業（施工企業、監理企業、設計企業、材料設備供應商等）、中介代理企業、從業人員（建造師、主要施工人員、總監、代理從業人員、評標專家等）基本信息、資質信息、業績信息、獎勵和處罰信息、不良行為記錄的統一共享。
4、實現招投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。對各環節的電子文檔實施CA認證和電子簽章，保持全省各地區CA認證服務商和電子簽章服務商的統一。
三、電子化招投標平臺建設要求
?。ㄒ唬┚W上招投標交易平臺
1、招標人（代理機構）通過網上招投標交易平臺可以辦理以下事項：
招標項目登記，初步發包方案備案，委托代理合同備案，邀請招標名單錄入（邀請招標用），編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，招標控制價備案，投標報名，資格預審備案，開評標場地、時間預約，招標人評委備案，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招投標情況書面報告備案，合同備案，電子文件歸檔等。
以上內容均通過網上招投標交易平臺填報并加蓋電子印章后提交招投標管理部門辦理。
2、投標人通過網上招投標交易平臺可以辦理以下事項：
網上報名，網上支付，招標文件下載，網上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網上投標，在線開標。
以上內容均由投標人通過網上招投標交易平臺經CA身份認證后在線辦理。
3、評標模塊應當實現以下功能：
完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數確認，商務標評標子系統（含清標），技術標評標子系統，評標報告生成及電子簽名蓋章。
評標模塊兼容我省已投入使用的建設工程遠程異地評標系統。
?。ǘ┤≌型稑祟I域共享誠信信息數據庫
1、建設目標
招投標領域誠信信息數據庫是電子化招投標系統的重要組成部分，是電子招投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規范招投標管理，建立市場聯動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數據庫可分為投標人信息數據庫、招標代理企業信息數據庫和評標專家信息數據庫。
投標人信息數據庫實現以下信息的全省共享：企業基本（資質）信息，獲獎、處罰等信用信息，業績數據庫，在建工程信息等。
招標代理機構企業信息數據庫實現以下信息的全省共享：企業基本（資質）信息、專職人員信息、業績數據庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
評標專家信息數據庫實現全省統一抽取、資源共享。
2、建設原則
全省招投標領域共享誠信信息數據庫建設按照省、市同步建設的原則進行。省住房和城鄉建設廳負責建設省級誠信信息數據庫，用于全省企業、個人招投標相關信息的匯總和交換。各市建設局（或招標投標管理部門）負責建立市級誠信信息庫，數據庫結構應當與省數據庫一致。已建立誠信數據庫的地區應當按照省誠信庫的統一標準進行數據結構調整，以實現省、市數據的實時同步。
3、數據使用
網上招投標活動中使用的企業和項目經理的資質等級、工程業績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標領域共享誠信信息庫中的數據為準，日常招投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。
?。ㄈ〤A身份安全認證系統
凡與招投標活動有關的招投標管理部門、招標代理機構、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網上招投標全流程的主要環節，都應當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術，確保招投標活動安全、保密、不可篡改。
每個單位只需辦理一個CA加密鎖，全省通用。各地可根據情況增加副鎖。CA和電子簽章服務費由軟件服務商收取，執行全省統一標準，由投標人自行承擔。
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標準招投標文件制作工具應當具備以下功能：接收技術標投標文件、經濟標投標文件，登陸誠信數據庫制作綜合（資信、業績等內容）標文件，并對上述文件進行標準化轉換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規定在開標前網上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規定隨投標文件正本現場提交，在網絡不通無法上傳或解密不成功的時候使用。二份文件可同時生成，工具將在其中放置校驗信息，供開評標系統驗證二份文件的一致性。
標準招投標文件制作工具與網上招投標交易平臺應委托不同軟件開發商負責開發，兩個軟件依據統一數據標準進行對接。網上招投標平臺、標準招投標文件制作工具軟件的使用、維護費由相應軟件開發商自行收取，費用標準按物價部門批準的標準執行。
四、網上招投標系統部署和基本硬件要求
1、系統部署
（1）全省誠信信息庫部署于省中心，用于全省誠信信息的集中與交換。省中心部署2臺服務器，1臺作為web應用，1臺作為數據庫服務器（大容量）。
?。?）CA安全認證網關同時部署在省中心和各省轄市交易中心。省中心認證網關為遠程評標評委身份認證提供服務，各市認證網關用于本市及所轄各縣（市）、區的網上招投標認證。
（3）網上招投標平臺部署在各省轄市交易中心服務器上。用于保障本市及所轄各縣（市）、區的網上招投標項目運行。
2、各市基本硬件要求
（1）新增數據庫服務器用于記錄網上招投標數據信息，建議對數據庫服務器進行雙熱備?？紤]到數據量的逐步增大和冗余情況，建議采用一個磁盤陣列柜。
（2）身份認證服務器SSL網關服務器。用于CA身份認證、黑名單校驗以及提供SSL安全通道。
（3）交換機。
（4）考慮到系統的安全性，建議采用防火墻、IPS設備及防病毒軟件。
上述硬件設備應滿足本市及各縣市電子招投標日常運行的需要，并加強網絡、數據安全、數據備份和投標峰值時段系統的運行穩定所需保障措施。根據目前實施城市案例，每個省轄市級電子招投標平臺硬件、網絡投入約需100-300萬元。各地應根據本地實際需要，爭取相關財政部門予以支持。
五、試點工作安排
網上招投標試點工作擬用半年左右的時間（2011年7月10日至2011年12月31日）實現各省轄市建設工程招投標電子化、網絡化、遠程化的目標，分三個階段進行。
?。ㄒ唬蕚潆A段（2011年7月15日至8月31日）
利用兩個月的時間做好電子化招投標的各項基礎性工作。主要工作內容有：
1、宣傳推動。以各地建設信息網為依托進行廣泛宣傳推動，發布關于電子化招投標的動態信息，宣傳國家、省有關電子化的要求，建立交流平臺宣傳各地先進做法；制定宣傳提綱，以問答形式闡述電子化招投標的意義、特點和做法，并以網站發布和印制宣傳手冊的方式進行廣泛宣傳。
2、培訓普及。各市招標辦（處）分類分批對招標代理公司、評標專家、投標人及有關建設單位進行培訓（包括網絡培訓）；以網絡為平臺，建立與招標代理公司、評標專家、投標人之間的交流園地，普及電子化招投標的概念和運作規則；根據學習培訓情況，按照是否適應電子化模式評標的要求對評標專家進行分類，并對能適應電子化評標的專家重點培訓。
3、完成全省統一共享信息庫信息和投標人CA簽章采集工作。投標人信息庫是電子評標過程中實現資格審查和綜合標評審的重要數據來源。各地要設立集中發證期，集中對代理機構、投標企業辦理電子證書和簽章。建立投標人信息庫網上運行平臺的信息系統，指導投標人做好CA數字證書的認證工作，指導投標人在網上完成投標資料的錄入工作；核對投標人的許可證書、業績證明等投標資料的入庫掃描件的真實有效性；將投標人有關入庫信息通過各地招標投標網和省建設工程招標投標網向社會進行公示。
4、上線運行測試。試點前要使用已歸檔項目的招投標資料進行電子化模擬測試，分為階段性測試和全流程測試。階段性測試按照招投標前期、中期、后期三個階段分別進行；全流程測試按照招標公告發布、招標文件制作與備案、投標文件編制與投標、開標與評標、評標結果公示及中標備案等環節的要求實際操作，完成3個以上項目的測試。測試工作邀請招標代理、投標人、專家及相關部門共同參與，優化并完善電子化招投標流程。
?。ǘ┰囘\行階段（2011年9月1日至11月30日）
利用三個月的時間，分兩步完成試點工作。第一步要先實現網上招標、網上投標、網上評標；第二步要實現全省招投標領域共享誠信信息數據庫數據共享和網上資格審查。在試點階段，試點項目采用書面與電子文檔同時提交的并行模式，試點項目數量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的1%-3%。主要工作內容有：
1、選定試點項目
本著先易后難、先小后大、先次要后重要的原則，選擇適宜采用電子化模式進行交易的建設工程項目進行試點工作。試點開始階段，針對每個選定項目，軟件公司要分類對該項目在電子化招投標中涉及到的各方主體進行專門培訓，確保試點順利實施。
2、制定應急預案
要做好思想和行動準備，對選定進行電子化試點的建設工程項目，制定各項應急預案，明確補救措施，確保試點順利實施。
3、反饋總結
試點階段要通過網站互動園地、召開論證會、意見征集會等多種渠道征集各方對電子化招投標的意見和建議，同時及時和省內外其它實施電子化招投標的城市學習交流，借鑒成功經驗。
?。ㄈ┱竭\行階段（2011年12月1日至12月31日）
2011年年底前，各省轄市應當實現電子化交易的項目數量力爭達到適宜采用電子化模式進行交易的項目總量的10%-30%。
六、保障措施
1、加強組織領導。各地要充分認識電子化招投標是我省建設工程招投標管理實施電子政務的一項重大舉措，要高度重視，加強領導，切實擺上重要日程，按照各自承擔的工作任務，進一步細化實施方案，落實工作責任，確保完成各項任務。
2、加強協調配合。各地招標辦、交易中心要從大局出發，發揮
優勢，相互支持，密切配合，資源共享，確保我省建設工程招投標電子化建設的順利實施。
3、確保資金到位。要確保建設工程招投標電子化環境的建設資金，包括軟件和硬件的建設費用、宣傳推動費用、組織培訓費用、學習考察費用等，要科學合理地安排有關資金的使用，確保建設工程電子化招投標順利實施。
推行網上招投標是今年我省招投標的重點工作之一。省住房和城鄉建設廳將建立全省電子招投標管理協調機制，指導、協助各地開展電子招投標工作，根據實施情況，總結各地經驗，出臺《全省建設工程電子化招標投標管理辦法》，明確相關程序、業務標準，為電子化招標投標運行提供政策依據。各市招投標管理機構、建設工程交易中心要明確由主要負責人直接負責網上招投標組織工作，招投標管理機構要及時出臺本地網上招投標實施細則，交易中心要按照要求按時完成相關軟硬件的升級改造。各市治工辦要加強督促檢查，確保在今年年底前實現電子化招投標工作目標。
抄送：住房和城鄉建設部，省監察廳，各省轄市監察局。
二○一一年七月八日