關于宣傳貫徹《江蘇省建設工程造價管理辦法》的意見
各市建設局（委）、各有關單位：
《江蘇省建設工程造價管理辦法》（江蘇省人民政府令第66號令）（以下簡稱《辦法》）已于2010年11月1日正式施行。為深入扎實做好《辦法》宣傳貫徹工作，進一步提高我省工程造價管理水平，現就宣傳貫徹《辦法》提出如下意見：
一、充分認識《辦法》的重要意義，切實做好學習和宣傳工作
《辦法》是我省第一部全面規范工程造價管理的政府規章，其頒布施行，對于合理確定和有效控制工程造價、加強計價監督管理，提高投資效益、服務經濟發展具有重要意義。其一，《辦法》的頒布，填補了我省建設領域法制體系的空白，標志著我省建設工程造價依法管理邁上了新的臺階；其二，《辦法》堅持以“政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格”為原則，堅定不移地推行工程量清單計價方式，將有力推進我省工程造價改革進程；其三，《辦法》立足于維護工程建設各方合法權益，在總結我省工程造價管理體制和形成機制改革實踐的基礎上，結合江蘇實際和建筑市場工程計價管理的難點、熱點問題，從法律層面對工程計價行為和管理行為進行規范，具有鮮明的針對性和可操作性；其四，《辦法》將國有投資建設項目尤其是政府投資項目工程造價管理作為規范的重點，為國有投資建設項目工程造價管理提供了法律支撐；其五，《辦法》明確了政府實施工程造價管理的職責、地位和作用，為政府轉變職能、提升服務和管理水平創造了新的機遇。
各級建設行政主管部門應充分認識《辦法》的重要意義和宣傳貫徹的必要性，加強組織領導，有計劃地集中一段時間組織工程建設各方和相關專業技術人員學習《辦法》，利用各種媒介進行宣傳、講解。學習宣傳活動要注意區別不同對象，抓住重點，結合案例，做到有的放矢。要將《辦法》的學習納入造價從業人員的繼續教育和培訓內容。近期，我廳和省政府法制辦將印發《辦法》釋義，供各地學習宣傳參考。
二、以政府工程為重點，切實加強國有投資建設項目造價管理
合理確定和有效控制國有投資建設項目工程造價，是提高國有資金投資效益的重要舉措。各級建設行政主管部門要根據《辦法》規定做好以下幾項工作：一是除法律法規另有規定外，國有投資建設項目必須實行工程量清單計價，采用招標發包的必須編制招標控制價，違反規定的要嚴肅查處。二是切實做好國有投資項目招標控制價和工程結算備案工作。對備案材料要進行程序性檢查和重點抽查，發現招標控制價和審核結算超過審批的工程概算和存在“高估冒算”的，必須及時通知建設單位和項目審批（核準）部門。要研究采用電子文檔的形式進行備案，做到備案簡捷，備查方便。三是各級工程造價管理機構每年要參與1～2項政府投資工程造價的過程控制，認真做好參與項目的工程造價分析。要提高造價信息發布質量，為國有投資工程造價的確定與控制提供及時有效的服務。四是會同有關部門深入研究國有投資工程造價形成的特點和控制方法，結合本地實際制定國有投資工程造價管理的措施和辦法。
三、加強施工合同管理，維護建設各方合法權益
建筑市場工程造價的一些難點、熱點問題大部分與施工合同約定不嚴密有關?！掇k法》對合同價款約定和管理做出了明確規定，要求簽約人必須依法、科學、嚴謹地約定建設工程合同價款，維護建設各方合法權益。各級建設行政主管部門應著重從以下四個方面實施工程合同管理：一是加強施工合同管理的教育培訓。將工程建設合同管理知識納入專業技術人員經常性培訓內容，用常見案例進行警示性教育。二是嚴格執行合同備案制度。未備案合同不得作為工程結算依據。定期組織合同管理檢查，對應備案而未備案行為，要依照《辦法》第二十九條規定查處。造價管理機構要發揮合同管理的主導作用，改進合同備案方式，逐步推行網上備案制度，對合同備案的受理、檢查、糾正、反饋、存檔進行“扎口”無縫式管理。三是加強部門協調配合。研究探索合同備案后管理的方法和途徑，建立市場與現場的聯動機制，嚴肅查處“陰陽”合同現象。造價管理機構要認真履行檢查職責，重點檢查政府投資建設項目合同備案，側重檢查合同的合法性、合理性和嚴密性，檢查中發現的問題要及時通知備案人糾正或采取補救措施。
四、加大市場監管力度，依法規范工程計價行為
建設工程計價活動貫穿于項目實施的全過程，由于計價方式的改變和工程項目的增多，使工程計價活動單一性、分散性、獨立性的特點更加突出，監督管理更為困難。目前建設工程計價中不按經濟規律辦事，肆意壓價或高估冒算；承發包中簽訂“陰陽”合同、采用未經備案的合同或虛假資料進行結算；無資質從事工程造價咨詢或無資格進行工程造價計價活動，以及從業人員違規注冊和工程造價成果文件上違規使用執業印章等問題依然存在，一定程度上擾亂了建筑市場秩序。《辦法》的實施為我省工程計價監督管理提供了法律保障。各級建設行政主管部門要針對建筑市場工程計價活動突出的問題，加大對工程全過程計價的監管力度，建立和完善工程造價咨詢企業和從業人員信用管理體系，積極探索科學、可操作性強的信用評價辦法，依法查處工程計價活動中的違法違規行為。查處違法行為要注重取證工作，要嚴格按法定程序操作，依法處理，寬嚴有度，認定的不良行為必須記入當事人信用檔案并向社會公布，促進我省建筑市場穩定健康發展。
五、加強工程造價管理機構建設，提升工程造價管理水平
工程造價管理正處于變革轉軌時期。各地要緊緊抓住宣傳貫徹《辦法》的契機，落實住房和城鄉建設部《關于進一步加強工程造價（定額）管理工作的意見》（建標〔2009〕14號）要求，加強工程造價管理機構建設，提升工程造價管理和服務水平。一是界定工程造價管理機構職責，發揮工程造價管理機構對工程計價活動的引導和約束作用。二是健全省、市、縣工程造價管理機構的組織建設，縣一級無專門造價管理機構的要明確部門、設專人負責此項工作。要加大人才引進和人才培養力度，將具有專業技術知識、有工程造價管理實踐經驗、愛崗敬業和作風正派的人才充實到各級管理隊伍中，提高專業技術人員比重。三是在事業單位改革中，各級建設行政主管部門要積極主動與機構編制管理部門、財政部門、人事部門協調，落實工程造價管理機構定位、編制和工作經費問題。四是各級工程造價管理機構要充分認識肩負的重任，進一步轉變工作作風，增強服務意識，創新管理思路，做到有所為、有所不為。五是不斷夯實基礎管理工作，切實做好建筑節能和“四新”技術計價依據編制工作，深入研究當前市場各類價格波動對工程造價的影響及對策，為政府宏觀調控、投資人決策和化解價格風險提供服務。
二○一○年十二月十日
抄送：中華人民共和國住房和城鄉建設部，江蘇省人民政府法制辦公室
（司辦摘）